2016年12月4日 星期日

30年前鹿港反杜邦設廠 台灣環保運動第1槍


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2016/12/05 第5855期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
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30年前鹿港反杜邦設廠 台灣環保運動第1槍
記者簡慧珍、郭宣彣、曾增勳聯合報
一九八六年十二月十三日,戒備森嚴的總統府前出現台灣第一個衝破警力的舉牌抗議隊伍,拒絕美國杜邦公司設廠。這起事件,不僅改變台灣人環保意識,也讓台灣民主邁入多元社會、人民更勇於表達不同聲音。

今年適逢反杜邦運動卅周年,「巨浪的起點」專書已於九月出版,主編范綱塏日前在鹿港發表新書後,陸續開啟一系列在獨立書店的工作報告,明年將進入校園演講,「毋忘卅年前,我們為何反杜邦?」

原址變秀傳健康園區

卅年過去,當年杜邦設廠預定地如今是彰濱秀傳健康園區,醫院大廳傳來陣陣輕柔音樂。四十一歲醫院行政特助廖艾玲看著窗外滿園綠意,卻不知腳下踩的曾是布滿礫石的海埔新生地,差點成了化工廠;她對當年震撼國際的反杜邦運動也印象模糊。

卅多年前,政府配合各公營事業長期發展建廠需要,將鹿港、線西海岸的爛泥地填土造陸,打造五百多公頃彰濱工業區。一九八四年,經濟部計畫將彰濱鹿港區二百公頃土地畫為農藥製造專區,引發鹿港居民不滿而作罷;農藥專區胎死腹中。

反杜邦運動 星火燎原

一九八五年,經部核准杜邦在彰濱設二氧化鈦廠投資案。雖然這件事在報紙上只是一小方塊報導,卻是反杜邦運動的燎原星火,一發不可收拾。

當時是戒嚴時期,軍警調和情治單位嚴密監控集會運動,但反杜邦民眾的情緒逐漸升溫,除公推青商會前會長李棟樑帶頭反杜邦,許多教師和學生也參與,他們到廟口、村落巡迴演講,告訴鹿港鎮民化學汙染的風險。

已故退休教師粘錫麟是反杜邦先鋒,他生前說鹿港是全台第一個古蹟保存區,無汙染的鹿港每年吸引九百萬觀光人口,「鹿港要的就是這種無煙囪工業」。

除了價值之爭,當時新竹李長榮化工、台中大里的三晃農藥廠等公害事件頻傳,台灣社會積累不少環境汙染的集體恐慌情緒,更讓鹿港人對杜邦有強烈戒心。居民或明或暗,資助反杜邦運動。

公投意識 鹿港是先驅

李棟樑以反杜邦為號召,創設彰化縣公害防治協會,訴求「鹿港鎮全民投票,決定要不要杜邦」,讓公投意識首度浮上檯面。

一九八六年六月廿四日,三百多名鹿港鎮民高舉「我愛鹿港、不要杜邦」等標語下上街頭,反杜邦的怒吼登上各大媒體版面。此後數月請願、遊行不斷,故總統蔣經國說,「只要地方不同意就不會興建。」隔年三月十二日,杜邦宣布放棄建廠。

 
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專題
施威全:30年前反杜邦 反的是無理的權威
本報記者魏翊庭聯合報
「反杜邦的第一槍是我開的!」新北市經濟發展局長施威全卅年前是站在街頭的社運學生,反對杜邦在家鄉設廠;如今進入行政體制,他成為協助企業發展的經發局長。從反威權到進入政府體系,角色反差大,他說,「每個位置都是載具,可以做你覺得好的事情」。

一九八五年秋天,施威全是東海環科系大一學生,在報紙一角看到杜邦要在彰化鹿港設廠,開啟他關心社會議題的初衷。隔年寒假,他和四名同學在鹿港發問卷,「當時沒什麼看法,只單純想知道地方民眾對杜邦有多少了解?」

問卷收回後發現,地方對杜邦廠是否安全感到恐慌,卻沒人給答案,因此多半反對。地方發起反杜邦萬人簽名,「沒想到一群做問卷的學生成為第一批前浪,更沒想過地方事件竟變成全國焦點」。

開學後,施威全回到反杜邦現場,這時候已帶著反對立場。他說,反杜邦,除了環境問題,也不滿中央空降的政策,中央從沒思考過區域該怎麼發展,發現彰濱有空位就丟過來,「我沒有任何政治性,純粹就是關心家鄉環境。」

搞學運,學業荒廢,成績常常掛蛋,大五了還畢不了業,施威全心想自己是問題學生,以後不論去哪工作恐怕都不容易,唯有念書是未來出路,努力考上台大城鄉所。

二○○九年進入國民黨執政的陸委會服務,後來接任行政院中部辦公室副執行長。不少朋友問他,從反政府的社運學生,進入政府體系,「不覺得衝突嗎?」他表示,與其說他反政府,不如說是「反沒有道理的權威」。

進入政府體系後,施威全發現公民團體和文官竟是彼此不信任;他數度到太陽花學運現場,和抗議學生說,「可以和我公開辯論」。

施表示,他曾長時間在英國為華人移民解決歧視法律問題,在陸委會時也改善陸配問題,「可以藉由我的工作,改變他人的弱勢,是我追求的目標」。

從上街陳抗的熱血學生,到協助中小企業賺錢的經發局長,施威全說,如要給身分大轉變下一個註解,只有一句話,「我的關懷一直都很一致」。

 
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趕走杜邦管不住自己人 地下工廠鎘毒汙染良田
本報記者郭宣彣聯合報
鹿港居民卅年前成功拒絕美國杜邦設廠,卻管不住自己人排放汙染。為數不少的違規電鍍廠、漂染廠設在農地,排出重金屬廢水,經由灌排不分的水圳汙染良田,至少二百多公頃農田中了鎘毒,成了彰化環保中難以洗刷的汙點。

反杜邦運動匯集在地和外來的居民、學生及環保、社運人士,已故作家陳映真創辦的「人間」雜誌,也是運動開展的主要力量之一。抗爭運動深入基層,一路由南往北擴大聲勢。

當時的環保局長莊進源曾邀鹿港鎮長、鎮民代表和東海大學教授前往美國杜邦公司考察十五天,返國的報告高度肯定杜邦設廠,甚至認為可作為台灣工廠示範,但這些支持的聲音被巨大的反杜邦聲浪淹沒。

杜邦撤案後,雖種下反汙染火種,但隨經濟成長和中小企業發展,許多製造業工廠捨彰濱工業區不用,改在土地成本低廉、毫無汙染處理負擔的農地插旗;九千八百多家違章工廠的廢水,把阡陌良田染得面目全非,主要汙染範圍集中在彰化市、和美、鹿港等北彰化鄉鎮。不少人質疑:難道環保團體只反大企業,對地下工廠汙染置若罔聞?

當初反杜邦的新北市經發局長施威全說,彰化縣電鍍廠與染整廠林立,是農業邁入工業社會的過程,工廠設在農地,成了在地人生活的一部分,加上環保概念未建立,很少被檢舉,因此會誤以為環保運動僅針對重大投資或大企業。

彰化縣水五金發展協會理事長吳佾達坦言,鹿港鎮頂番婆是全球水五金重鎮,多家公司是國際知名衛浴品牌代工的「隱形冠軍」,當年循著「家庭即工廠」模式發跡,逐步發展為散布在田園裡的違章工廠,這是沉重的代價。

鹿港鎮黃姓農民說,杜邦設廠時提供大眾監督落實環保的機制,可惜當時大家都反對,否則能為鹿港帶來不少就業機會。由於違章工廠汙染沒人理會,如今他的農田因為重金屬汙染被列管無法耕種,讓他很感慨。

彰化縣環保聯盟總幹事施月英表示,曾想調查縣內中小型工廠汙染情形,但礙於人力、經費不足,實際執行有困難;抗爭不是解決環保議題的唯一手段,取締與舉發也不是環團與政府的責任,如果全民不參與,不從教育著手,彰化縣不可能有乾淨的一天。

 
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反杜邦靈魂人物 李棟樑、粘錫麟寫歷史
本報記者簡慧珍、郭宣彣聯合報
李棟樑、粘錫麟是反杜邦的靈魂人物,一個有操作社會運動的謀略,一個充滿環境保護的使命感,兩人在沒有網路、臉書等社群媒體的時代裡應外合,打了一場漂亮的環保戰役。

一九八六年十二月十三日,鹿港居民分乘七輛遊覽車,以觀光名義分批在中正紀念堂、北一女下車,一路散步、拍照,「不約而同」跟著李棟樑走到總統府廣場,出其不意舉牌抗議,締造台灣第一次民眾集體在總統府前請願且無人被捕的紀錄,堪稱「路過」陳抗始祖。

李棟樑在反杜邦運動一戰成名,後來除當選縣議員,也連任兩屆鹿港鎮長。他出錢出力,對情治單位反偵蒐很有一套。

他說,戒嚴時期搞社會運動,很多行動都要祕密進行,電話不敢打,只好隻身拜訪意見領袖,暗中串連。

退休老師粘錫麟成立「綠色主張工作室」,台灣重大環保事件無役不與,三年前病逝,被譽為「環保弘法師」。

當時地方人士發行「鄉情」月刊,記載反杜邦大小事及知識分子的環保評論。粘錫麟接手發行十期,藉由文字擴散影響力,彰化、台中兩縣不少熱血教師都主動參與,有老師要學生寫作文「家鄉最近發生的事」,提醒鹿港學生,家鄉父老正為家園反杜邦,藉此帶進年輕活力。

粘錫麟曾說,反杜邦是「在地與外力」完美結合的環保運動,在地發起遊行、抗爭;外力指的是藝文界和記者透過媒體,把反杜邦攤在讀者眼前,匯聚民意對抗中央的威權體制。

這場風起雲湧的環保運動被視為台灣社會運動的先驅,為當時多個引發民眾反彈的汙染事件找到宣洩出口,成為奠定日後台灣環保運動的重要指標,也點燃後勁反五輕、宜蘭反六輕、台南七股反七輕等反石化運動的戰火。

 
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杜邦落腳桃園 25年來「好厝邊」
本報記者曾增勳聯合報
卅年前,被鹿港人視為「劇毒」的杜邦二氧化鈦廠未能落腳彰化,後來轉到桃園縣觀音鄉(今桃園市觀音區)設廠至今廿五年,四分之一世紀以來,廢水、劇毒汙染都沒發生,環保稽查年年合格,甚至被居民視為「好鄰居」。

杜邦觀音廠去年分割成台灣科慕觀音廠,該廠社區事務經理謝仁山說,當初設廠時自我環保要求高,為做到建廠承諾,成立社區督導委員會,成員由居民代表組成,每三個月進廠督導開會,共同維護環境。

工廠還成立文教基金會,每年提供觀音國中小學各項獎學金,更舉辦觀音校際才藝競賽,提供偏鄉學子有機會一展才藝的平台,這兩項承諾,從杜邦到台灣科慕完全不變,也會延續下去。

桃園市環保局長沈志修表示,台灣科慕讓社區居民參與監督、溝通互動的機制值得肯定,但製程產生鈦鐵礦氯化爐渣,再製為人工粒料次(俗稱觀音石)產品,每月一萬多噸,因民眾檢舉堆置廠區及去處有疑慮,必須說清楚。

台灣科慕觀音廠表示,觀音石因為固化需要時間,往往囤積一段時間才銷售,觀音石去處一定列管,不會無限期堆置,當初環評同意廠區觀音石可堆置廿四萬噸,目前堆不到三萬噸。

觀音區富林社區發展協會理事長倪永全在四任村長期間,與台灣科慕打交道廿多年。他說,杜邦依政府要求做好汙染處理,也讓社區居民進廠監督。廣興里長許修斌也說,杜邦廠常與地方互動,很重視敦親睦鄰,做到優先用在地人承諾,為企業和居民創造雙贏。

 
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話題
熱線之後…蔡總統下月出訪中美 拚見川普?
記者林河名/台北報導聯合報
蔡英文總統日前打電話給美國總統當選人川普,寫下台美自一九七九年斷交後兩國總統首次通話紀錄。據了解,外交單位正在規畫蔡總統下月出訪中美洲,不排除過境美國紐約,也讓外界揣測蔡總統與川普有無機會見上一面?

總統府昨天表示,有關蔡總統一月間將會出訪並有與川普或其團隊會見的安排等報導,都是「過度的臆測」。府方強調,總統與副總統的國是訪問,只要有確定的規畫與安排,就會對外公布相關的時間與行程。

知情人士表示,相關單位確實已在規畫總統明年初出訪,參加我中美洲邦交國尼加拉瓜總統奧蒂嘉(Daniel Ortega)的連任就職典禮。尼加拉瓜在今年十一月六日完成正副總統及國會選舉,現任總統奧蒂嘉及夫人穆麗優(Rosario Murillo)當選新任總統及副總統,訂於明年一月十日就職。

蔡總統上任後,今年六月下旬首度以「英翔專案」代號,出訪巴拿馬及巴拉圭兩友邦。據指出,規畫中的明年一月出訪代號為「英采專案」,初步規畫一月八日從台灣出發,蔡總統先參加奧蒂嘉的就職典禮後,將轉往中美洲友邦瓜地馬拉及薩爾瓦多訪問,鞏固邦誼,預計十五日返台。

蔡總統今年六月「英翔專案」去程過境美國邁阿密,回程過境洛杉磯;規畫中的「英采專案」,可望過境紐約。由於川普預定明年一月廿日就任美國總統,外界揣測,蔡總統若能過境紐約,或可趕在川普就職總統之前見上一面。

媒體還預測,蔡總統若見不到川普,也可能與川普內定的閣員,例如即將出任白宮幕僚長的蒲博思(Reince Priebus)、運輸部長趙小蘭等人會面。

蒲博思去年十月來台,曾到民進黨中央黨部拜會蔡英文,當時蔡是民進黨總統候選人。今年十月十三日,蔡總統則剛在總統府接見趙小蘭及其父福茂航運集團董事長趙錫成。

 
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新聞眼/亞太局勢 川普「麻煩製造者」?
本報記者賴昭穎聯合報
美國總統當選人川普接受總統蔡英文致電道賀,開了台灣與美國斷交以來的先例,然而,川普明年一月廿日成為白宮新主人後,會不會把這樣的口頭善意轉化為支持台灣的行動,沒有人能預測得準。但可以預期的是,不按牌理出牌的川普儼然已成為「政治黑天鵝」,連同兩岸關係在內,歐巴馬政府建立的亞太地區穩定架構將面臨不確定性。

以美中台關係為例,自從卡特政府與我斷交後,到現任的歐巴馬政府,歷經六位不同政黨的總統執政,為了避免違反美國的一中政策,歷任總統當選人都不會直接接受「台灣總統」的賀電。只不過,這套美國歷屆政府遵行將近四十年的做法,顯然不適用這位揚言要 「排乾(華府)沼澤」(Drain the Swamp)的準總統身上。

然而,川普的「非典型」從選前到選後都讓亞太地區盟邦和友邦關切與憂慮,尤其是美中台關係,美國一直扮演穩定局勢的平衡者角色,如今川普卻搖身一變為改變現狀的「麻煩製造者」,也為日後的兩岸關係與亞太局勢投下不可知的變數。

對川普而言,台灣或許可當作制衡大陸的棋子,但對大陸而言,台灣問題攸關其核心利益。一旦台灣問題成為川普與習近平商討的議題,大陸為維護其核心利益,有能力和意願投入龐大的政治資本,但川普是否願意為了台灣比照辦理,這恐怕是另一個未知數。

蔡政府服膺「親美日、遠中國」的戰略方針,一面倒親美短期內看起來對台灣有利,但長遠來看,卻喪失了民進黨一向堅持自己決定國家未來前途的主張;畢竟對台灣民眾而言,如果不想成為中國的一省,也不應成為美國的一州。

 
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觀察站/通話完見面? 實質台美關係更重要
本報記者林河名聯合報
「川蔡通話」寫下台美一九七九年斷交後的新頁。相關單位正規畫蔡總統明年出訪,也讓兩人通話之後,能否進一步會面,增加不少懸念。川蔡若能見面,無疑更是世界大事,但後座力恐更大;不過,比起在通話、見面等象徵儀式上「乘勝追擊」,蔡政府把握契機建立更實質的台美關係,相形更為重要。

「川蔡通話」讓國人驚豔,堪稱蔡政府一次重大外交突襲。不過,除了外交及國安團隊的努力,川普「不按牌理出牌」的個性,其實也幫了大忙。只是,從川普推特發文也可看出,他一方面樂於與蔡總統互動,但也受到國務院及「對中政策」的羈絆。

川普尚未上任,未來政策還不能太早下定論。近日許多評論,都舉當年雷根總統極為「友台」為例,但限縮對台軍售的「八一七公報」也在其任內簽定,可見美國總統本身好惡之外,仍有許多影響政策的因素。

從川普在「川蔡通話」前後的反應,可以看出其友台態度,但比起個人的友善,他所屬共和黨在國會過半優勢,更是對台的「利多」。除了行政部門,未來參眾兩院也可望出現「友台」力量,川普「完全執政」也較不擔心被杯葛,這正是蔡政府可積極尋求突破之點。

「川蔡通話」透露另一層意義,即台美兩國似已存在「交流管道」,相形之下,見不見面,已屬次要;且對中共而言,此次通話已被視為台灣「搞小動作」,是否要進一步刺激對岸,也有賴蔡政府思量。

值得注意的是,兩岸為了「九二共識」僵持至今,但就在日前,中國社科院台灣研究所所長周志懷才提到,大陸不反對在「九二共識」之外,建立體現「一中原則」內涵的「兩岸新共識」。「川蔡通話」後,大陸反應會有一定變化,也可能影響兩岸間剛冒出的這項契機。

 
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媒體反應/大陸環時:大陸會對台施加壓力
記者汪莉絹、杜宗熹/綜合報導聯合報
大陸官方前天表態後,昨則保持靜默,陸媒也幾乎噤聲,只有立場向來強硬的環球時報社評,發出「懲罰台灣」的聲音。

環時這篇題為「與川普對話,同時懲罰台當局」的社評,約下午五時許貼上官網,內容認為「川蔡通話」是川普「有意為之」,想利用台灣問題為他上台後與北京討價還價創造條件。該文稱,川普沒有想要「與中國戰略對撞」,他與蔡通電話是對中國大陸的試探,其行為目的是為下一步從中美關係中撈取更多利益造勢。

環時主張,根據形勢的發展,中國大陸還可加強在必要時根據「反分裂國家法」打擊台獨的軍事部署,並對外公開展示大陸軍事活動,向台灣當局施加更大壓力。

 
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媒體反應/紐時引述…川普視台為槓桿支點
編譯彭淮棟/綜合報導聯合報
紐約時報引述美國前駐中國大陸大使洪博培的談話指出,台灣即將成為美中整體關係一個更為凸顯的層面,美國總統當選人川普可能把台灣視為有用的槓桿支點。

紐時指出,過去廿年,台灣不是美國與中國複雜關係裡的頭號引爆點,美國總統歐巴馬與大陸國家主席習近平會面時,通常在貿易、網駭、北京的南海強勢行動之類比較急迫的議題角力之後,才輪到台灣。

現在,川普單單與蔡英文總統通了一次粉碎協議的電話,就把台灣重新拱回檯面。美國前總統尼克森一九七二年與大陸領導人毛澤東會面發表台灣地位的「上海公報」以來,不曾有哪位美國領導人,對外交現狀帶來如此震撼。

歐巴馬第一任期的駐北京大使洪博培說:「台灣即將成為美中整體關係裡一個更為凸顯的層面。身為商人,川普習慣在任何關係裡尋找槓桿,川普當了總統,可能就把台灣視為一個有用的槓桿支點。」

長遠視之,歐巴馬政府擔心川蔡電話可能不只點燃台灣海峽的緊張,還可能為美中貿易關係火上加油,並造成北京在南海議題上更加放膽行事。

【華盛頓記者張加/四日電】美國總統當選人川普與台灣總統蔡英文二日通電話,如何影響美中台關係,出現兩極看法。有美國學者認為,川蔡通話代表川普理解美國對台政策的矛盾,希望有更好的途徑來維護美國在台海的利益;「外交家」雜誌報導則指出,川蔡通話可能提升台海危機的可能性。

「外交家」雜誌編輯潘達則撰文表示,川蔡通話可能會引起川普政府與中國大陸第一個重大外交危機,因為大陸會視這通電話為美國對台政策有畫時代改變。

 
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焦點新聞
模擬縱火、疏散 機捷初勘通過
記者董俞佳、徐子晴/台北報導聯合報
延宕許久的桃園機場捷運昨天完成初勘,參與初勘的委員認為大致沒問題,但車站內外的指引標示還不夠明確,服務人員的語文能力也要多加強。機捷完成初勘後,缺失改善後要再報交通部進行履勘,預計明年春節後通車。

機場捷運自上周六起連續兩天進行初勘作業,昨天模擬狀況題包括列車供電異常、不明人士縱火,需進行人員疏散、傷患救助等,是初勘重頭戲。

參與初勘的委員說,初勘整體狀況不錯,僅小缺失需要改善,主要是車站內外的指引標示需要更明確,像是有些導引燈視覺效果太小,會不被注意到。

另外,機捷未來正式營運後,將服務各國旅客,但有初勘委員現場測試機捷服務人員的語文能力,發現僅有部分人員能以英語對答如流,建議桃園大眾捷運公司未來可加強服務人員的語文培訓。

桃捷公司表示,機場捷運通車時程延宕多次,盼這條讓大家期待已久的國門捷運線能盡快營運通車,會盡速完成初勘委員所提的改善事項。但機捷後續還得經履勘通過後,才能報請交通部取得營運許可。

 
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寒冬防心肌梗塞 起床先喝200cc水
記者陳麗婷/玉里報導聯合報
日前有警員值勤時因急性心肌梗塞離世,玉里慈濟醫院表示,季節交替、忽冷忽熱,易引發心血管、腦血管疾病,尤其冬天易忽略喝水,當水分不夠時,血液黏稠,恐引起心肌梗塞,提醒起床後先喝200cc水,補充流失水分。

玉里慈濟醫院院長張玉麟表示,尤其本身有心血管疾病的人,血管調適功能變差、較無彈性,只要天氣變化、溫度驟降,血管一收縮,很可能影響血流量變慢、沉積或血管堵塞。

一般人夏天不停流汗,比較會記得補充水分,但到了冬天水通常喝得太少。張玉麟說,水分不夠會造成血液變黏稠,再加上天冷血管收縮,更容易引發心肌梗塞的風險,因晚上睡覺會無感流汗,整個晚上沒有喝水,最好一起床先喝200cc溫開水,且一整天水分至少要1500cc到2000cc。

張玉麟說,前陣子天氣一下子突然變冷,接獲不少高血壓、糖尿病患者在清晨發生心肌梗塞而送醫的病例。他說,因心肌梗塞多數有心室纖維顫動的現象,因此當發現有人突然昏倒時,趕緊找找看身邊有沒有AED自動體外心臟去顫器,若能在5分鐘內施行搶救,至少約有三分之一救回機率。

除了多運動、飲食避免高油、高糖、高脂外,每天要補充蔬菜水果,因蔬果中富含微量元素,具抗氧化力,有助清除膽固醇、脂肪等,如果出現胸悶、呼吸喘、頭暈、冒冷汗等現象,一定要趕緊就醫檢查,以免憾事發生。

 
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加強離島醫療 掀海鷗飛官退伍潮?
記者程嘉文/台北報導聯合報
衛福部計畫改善外離島醫療條件,打算與民間直升機業者簽約,在金門、馬祖、澎湖三地維持常駐各一架直升機,擔任緊急醫療後送任務。上周雖因政府與業者開價相差太遠而暫挫,但是業者如果得標,至少需要十二名飛行員,意外引發空軍海鷗救護隊的飛官退伍潮。近幾個月來,共有六位中校階級的資深飛官申請退伍。

軍方人士表示,這陣子隊上走了多位中校飛官,占全隊中校職缺的一半以上。此外,空軍首位具備駕駛S-70C直升機特技表演資格的女飛官趙雅慧中校,目前正在國防部擔任參謀,也決定報退,並且以第一名考進內政部空勤總隊。

這次衛福部加強離島醫療後送能力計畫,約期六年,得標廠商必須在金、馬、澎各常駐一架直升機,還需多一架預備機。考慮到人員休假,每架飛機需要三位飛行員,等於一次開出十二個職缺。在近年國內的直升機業界,這個數字堪稱首見。

目前國內僅有德安航空與凌天航空兩家直升機業者,德安因保證金問題在資格審查時被刷下,只剩凌天議價。不過,業者無法接受官方價碼,最後流標。由於短期之內沒有人力需求,部分報退的飛官因而暫時賦閒在家,但他們軍中年資已達廿年,可以領取終身俸,生活不成問題。

軍方人士透露,此次衛福部標案促成多位資深飛官退伍,此外,在軍中擔任幹部,行政瑣事龐雜,近年社會氣氛下,軍人動輒得咎,部屬一犯錯,自己也要負責,不如轉到民航業者或空勤總隊,就是單純「開飛機」。至於根本性因素,則是大家對年金改革充滿憂慮,許多人一到可領終身俸的年資,就趕快退伍求保險。

 
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法規鬆綁 蘭嶼非法民宿解套
記者徐子晴、董俞佳/專題報導聯合報
因民情不同,蘭嶼島上民宿未能全部取得建築使用執照,都是「非法」民宿,觀光局實際走訪後,決定鬆綁法規幫助當地業者解套,讓原住民部落民宿只要符合安全要求,就可合法化;新竹尖石、台東卑南等部落民宿也適用,最快明年上半年實施,也算是原住民「轉型正義」。

不過,有消費者擔憂,量身放寬是否影響入住安全?觀光局表示,要有建築師認定才會給予合法,消費者不用擔心。

蘭嶼曾獲「紐約時報」推薦為全球必去景點,去年就有近十三萬人到蘭嶼旅遊。但蘭嶼民宿全非法,不能登廣告宣傳,不僅遊客不安心,當地業者也傷透腦筋。

蘭嶼鄉長夏曼.迦拉牧說,對蘭嶼人來說,土地是祖先代代傳承,在自己土地上蓋房子天經地義,從來沒有取得「合法」建築使用執照的概念。

觀光局說,民宿法令對原住民部落「不合時宜」,考量尊重原住民文化以及保留原住民特色建築,在旅客安全和實務取得平衡,決定適時鬆綁法規。

未來原住民部落民宿,只要取得建築師、土木技師認定的「結構安全鑑定證明文件」,證明該棟建築安全無虞,就等同拿到手續繁雜的建築使用執照,將可申請成為合法民宿。

不過,蘭嶼當地業者反映,蘭嶼沒建築師和土木技師,須從台東找專家跨海認定,且取得結構安全鑑定至少要花費卅萬元,盼政府協調降低鑑定費,否則政府美意恐又窒礙難行。

 
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政治新聞
立院本會期快結束 中央政府總預算還沒審完
記者胡宥心、鄭媁/台北報導聯合報
勞基法修正草案、婚姻平權法案引發外界高度關注,但立法院本會期是審查預算,不過,距離法定會期結束剩不到一個月,除了民國一○五年度國營事業預算未處理外,一○六年度中央政府總預算案審議進度也嚴重落後,還有七個委員會未完成審查。

民進黨團總召柯建銘表示,立院至今沒有一個會期不延會,本會期預算處理更是高難度;國民黨團總召廖國棟則說,因為朝野缺乏互信,對預算更要嚴格把關。

按往年時程,下一年度的中央政府總預算案,大多十二月就完成委員會審查,提報院會朝野協商。立法院財政委員會先前也訂下十一月十六日各委員會應該完成審查,但八個委員會,目前僅經濟委員會完成審查。

民進黨團幹事長吳秉叡說,如果會期內過不了,就必須延會或加開臨時會處理;此次總預算案審查拖這麼晚,除了部分國民黨召委「不太愛排」預算審查,其次,是大法官人事同意權案「實在審太久了」。

廖國棟則認為,民進黨召委安排太多沒有急迫性的爭議議案,例如一例一休、婚姻平權、日核災區食品輸台等,花費太多時間與精力與全民對立,不但「自討苦吃」,也導致總預算案審查緩慢,這是執政黨要承擔的責任。他說,國民黨團會從監督角度嚴格把關,日前已要求卅五名立委,仿照審查國營事業預算模式,嚴加提案,展現在野監督力量。

也有民進黨立委私下抱怨,自家立委太「認真」,提案刪預算刪得比在野黨還用心,導致黨籍召委都要跟個別立委溝通許久,也拖延審查進度。柯建銘表示,執政黨要捍衛政策,不是用來給公督盟算提案數、打分數用,哪有執政黨提刪減案提比在野黨多的道理,他一定會去「溝通」。

 
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從政開心嗎? 柯文哲:已習慣做不喜歡的事
記者魏莨伊/台北報導聯合報
市長柯文哲昨出席國際志工日活動,致詞說做志工是幸福的,能做自己喜歡的事;媒體問他,兩年從政生涯開心嗎?柯則說「已經習慣做不喜歡的事。」

北市社會局昨在華山中央藝文公園舉行國際志工日活動,獎勵績優志工服務運用單位,也邀請北市志工齊聚慶祝。

柯文哲致詞說,「做喜歡的事叫志工,做不喜歡的事是工作」,志工是幸福的人,不但要有時間,還要身體可以,且是做自己喜歡的事,跟工作不一樣。

會後媒體問柯,就任市長兩年是否開心?柯文哲回說,「已經很習慣做不喜歡的事,以前當醫生就不是很喜歡,但我還是做很好」,也認為自己就任兩年還在進步中,而民調已很久沒做,應該穩在那裡。

近期北市議會審查預算,北市府擬編列120萬元預算,製作影片、圖表,擬透過臉書、YouTube、市府LINE宣傳,從網路重拾人氣。

對此柯文哲說,E化是政策方向,市府確實會買廣告,但是針對市政推銷,不是個人。

此外,2017台北世界大學運動會官網陸續砸600萬元建置網頁,遭市議員批評功能陽春、還有部分連結失效,市府卻還要再編800萬改版,質疑亂花錢。

柯文哲表示,就是因為太陽春才需要更新,世大運是國際性的比賽,國際宣傳網頁就需要錢,「唯一要被檢驗的,是花得值不值得。」

 
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衝「反核食公投」連署 藍民代全台動員
本報記者/連線報導聯合報
為抵制日核災食品輸台,由前衛生署長楊志良與前環保署長、國民黨副主席郝龍斌等人發動的「反核食公投」,配合國民黨民代全台總動員,光是昨天已發起至少卅五場宣傳活動,盼在一個月內達到逾九萬三千份的連署門檻。

國民黨主席洪秀柱受訪時也強調,樂觀其成,既然有「民間」發起公投,這是好事,希望持續推動,此舉也是對政府施壓;由於原發起的民間團體,不希望有過多政黨色彩介入,盼民間有更多人投入,才代表是「全民共識」。

為推動反核食公投,國民黨立法院黨團連日舉行記者會、大聲疾呼要求政府正視民意,卅五位立委更在上周黨團大會拍板啟動連署,並按各自選區分工。

就連工作人員穿的「反核食」黑色T恤,也由立委王金平、廖國棟、江啟臣、李彥秀等幹部各負責五百件。

國民黨團總召廖國棟表示,黨團三周前已醞釀拋出此議題,在黨中央考量經費短缺之下,遲未正式回覆。

外界質疑黨中央為何沒幫忙,是否擔心被搶走黨魁?洪秀柱說,不管誰來競選黨主席,現在這種時機,「國民黨連米缸都沒米、薪水都付不出來了」,面對人家窮追猛打、抄家滅族,「還有人願意承擔重任,那是好事」,也顯示黨內不是沒人願意出來承擔。

郝龍斌指出,黨中央本來就很清楚這件事情,且他與黨中央溝通順暢,這些事情希望全面參與,目前看到民眾反應非常好。「公投很難,只是再難,不會難過(國父)十一次革命」。

反核食公投昨天全台「遍地開花」,國民黨縣市黨部和黨籍立委、議員多鎖定傳統市場,設置「我不笨,我拒吃核災食品」連署站,號召買菜的婆婆媽媽參加公投連署,反對政府開放核災食品進口。

台中一位阿嬤到市場買菜看到連署活動,趕回家拿身分證和印章,她說,因為「這是關係子孫的大『代誌』,一定要簽」;新竹參加連署的劉姓女子說,多年來,政府連黑心油毒害問題都無法解決,現在又想輸入日本核災食品,她質疑有足夠的人力、設備把關嗎?

 
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社會新聞
苗栗南庄12歲童誤扣獵槍 一死一傷
記者范榮達/苗栗縣報導聯合報
苗栗縣南庄鄉原住民部落十二歲潘姓男童,前晚把玩土製獵槍時誤扣扳機,打死要叫他「舅舅」的酆姓現役軍人,子彈貫穿酆右胸後射傷潘父背部。潘父謊稱巡香菇寮時遭人伏擊,酆父三緘其口,警方認為有隱情,追查得知潘童闖禍。

潘童昨天被依過失致死罪嫌移送苗栗地方法院少年法庭處理,法官審理後責付家人;酆父託潘父購買土製獵槍,因未經許可,警方將依違反槍砲彈藥刀械管制條例裁罰。

苗栗警方前天深夜十一點多接獲消防局通報,南庄鄉蓬萊村山區有兩名男子疑受槍傷送醫。原住民酆姓軍人(廿歲)右胸遭子彈貫穿,大量失血,醫師搶救仍告不治;另名原住民潘姓男子(五十三歲)背部有槍傷,急救後脫險。

員警在醫院訪查潘姓傷者及死者父親(卅九歲),兩人口多保留。潘供稱,前晚在巡視香菇寮時,疑遭泰安鄉的原住民從背後伏擊,但警方查出潘的姊姊是酆父的前岳母,雙方是親戚,懷疑案情不單純,開導一個多小時,兩人才吐實。

警方調查,酆父一個多星期前出一萬兩千多元,委由潘購買土製獵槍。酆父前晚帶服役中的兒子到潘家,相約到山區打獵。出發前,酆父、潘等人在客廳聊天,酆和潘童在客聽旁的房間輪流把玩獵槍,潘童取槍枝誤扣扳機,子彈射出後貫穿酆的右胸,又擊中在客廳的父親左背。

警方到潘家採證,發現屋內已被清洗過,並在潘家外約一百五十公尺樹叢起獲涉案土製獵槍。潘童被帶回派出所調查時驚魂未定,經員警開導,承認擊發獵槍,並說他是不小心的。

 
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兩岸新聞
陸大修「警察法」5情況可用武器
記者汪莉絹/綜合報導聯合報
大陸將大幅修改「警察法」,將原有的五十二條條文擴增至一百零九條,新增條文將明確大陸警察在五種情況下可以使用武器。

中國人民大學法學院副教授程雷說,武器使用情況在日常實踐中非常複雜,也出現一些濫用武器的問題。修訂草案稿規範了員警使用武器的情況,對持有槍支執行警務的員警有明確執法邊界,能有效防止員警濫用武器。

新華社報導,大陸公安部網站近日就「中華人民共和國人民警察法」(修訂草案稿)公開徵求意見,該法涉及警察執法和民眾權利,修改內容受到民眾高度關注,尤其是關於武器使用。

大陸一九九五年通過的「警察法」,對武器的使用只有籠統規定,即第十條,「遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況,公安機關的人民警察依照國家有關規定可以使用武器」。修訂的新法則明確在五種情況下,警察可使用武器。

新法允許大陸警察遇有下列情形之一,經警告無效的,可以使用武器:(一)實施嚴重危害國家安全、公共安全行為或者實施該行為後拒捕、逃跑的;(二)實施危及他人生命安全行為或者實施該行為後拒捕、逃跑的;(三)在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯騷亂、暴亂、行兇、脫逃,以及劫奪上述人員或者幫助實施上述行為的;(四)國家規定的警衛、守衛、警戒物件和目標受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的;(五)以暴力、危險方法抗拒、阻礙警察依法履行職責或者暴力襲擊警察,危及警察生命安全的。

按照前款規定使用武器,來不及警告或者警告後可能導致更為嚴重危害後果的,可以直接使用武器。

為攔截危及公共安全、人身安全且拒不聽從人民警察停車指令的車輛,或者為排除危及人身安全的動物的侵害,可直接使用武器。持有武器的警察遇有違法犯罪行為人拒不聽從該警察保持安全距離的指令,或者接觸其武器時,有權根據第一款第五項的規定使用武器。

中國社科院法學所研究員熊秋紅認為,這些規定遵循了兩個基本原則,首先是必要性原則,使用武器不能超過必要的限度,應當與執法時面臨的危險程度以及緊迫性相符合。其次是遵循最小侵害原則,在使用武器的時候應盡可能減少傷害,充分體現對保障公民生命權、人身權的高度重視。

此外,修訂草案稿對不能使用武器的行為也有規定,包括對孕婦和兒童禁用武器,以體現柔性執法和人道主義。程雷說,警察的執法必須尊重和保障人權,必須有人性關懷。

 
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國際新聞
義大利公投、奧地利大選 民粹占上風
編譯王麗娟/報導聯合報
義大利四日舉行憲改公投,奧地利同一天重新舉行總統選舉,整個歐洲緊盯這兩場選舉,擔心義、奧的中間派於選舉失利,兩國政治向右轉,繼而持續引發骨牌效應。兩場選舉可望測試出歐洲民粹政黨與極右派的真正力量。

義大利╱倫齊若輸 政經將動盪

義國的憲改公投不僅攸關總理倫齊的政治前途,並將考驗反建制政黨的實力。倫齊推動修憲,縮減參議院與地區政府權力,以減少政治僵局與繁文縟節,但它同時導致義國一整年政治內耗、國人嚴重分裂。

根據十一月十八日公布的最新民調結果,倫齊的「贊成」陣營以逾五個百分點的差距,落後「反對」陣營。

年初時,倫齊的改革仍看似過關無虞,但在疑歐派政黨聯手反對後情勢丕變,公投結果因此備受歐洲關注。

公投若未過關、倫齊依照諾言下台,義國將出現新的政治不安期,義國的銀行業也岌岌可危。經濟沒有起色加上義國今年湧入十七萬難民,導致倫齊的支持度直直落。

奧地利╱霍佛若贏 歐洲向右走

奧國五月舉行第二輪總統選舉,憲法法院七月以開票違反規定,宣布選舉無效,奧國四日因此再度舉行總統選舉。五月時,無黨派候選人范德貝倫以些微差距擊敗極右派自由黨候選人霍佛,霍佛其後提出無效訴訟。民調結果顯示,此番對戰,兩人旗鼓相當。

霍佛此次的競選政見是「奧地利優先」,並一再強調要顛覆奧國政治。二日在維也納造勢,他誓言「撼動老灰塵」。

若霍佛勝出,將是繼英國脫歐、川普當選美國總統後,西方工業國家再次出現向右看齊的政治翻轉。不少觀察家擔心霍佛幫歐洲極右派打響第一砲,影響明年法國的總統大選及荷蘭、德國的國會大選。

專家指出,川普當選,全球反應不如先前預期那麼負面,可能讓選民更傾向支持霍佛。布魯塞爾「開放社會歐洲政策中心」的歐洲政治專家葛拉貝說:「今年初,極右派人物成為奧國國家元首還被看成是大事,現在看來只是骨牌效應中另一個小骨牌而已。」

 
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